中共中央 國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見
來源：八戒影院時間：2023-02-22
中共中央 國務院關於（yú）做好2023年全（quán）麵（miàn）推進鄉村振興重點工作的意見
黨的二十大（dà）擘畫（huà）了以中國式現（xiàn）代化全麵推進中華（huá）民族偉大複興的宏偉（wěi）藍圖。全麵建設社（shè）會主義（yì）現代化國家，最（zuì）艱巨最繁重的任務仍然在（zài）農村。世（shì）界百年未有之大變局加速演進，我（wǒ）國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存（cún）、不確定難預料因素（sù）增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必（bì）須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全（quán）黨工作重中之（zhī）重，舉全黨全社會之力全（quán）麵推進鄉村振興，加快（kuài）農業農村現代（dài）化。強國必先強農（nóng），農強方能國強。要立（lì）足國（guó）情農情，體現中（zhōng）國特色，建設供給保障強、科技裝備強（qiáng）、經營（yíng）體係強、產業韌性強（qiáng）、競爭能力強的農業強國。做好2023年（nián）和今後一個時期“三（sān）農”工作，要堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重（chóng）要論述，堅持和（hé）加強黨對“三農”工作的（de）全麵領導，堅持農業農村優先發展，堅持（chí）城鄉融合（hé）發展，強化（huà）科技創新和製度創新，堅（jiān）決守牢確保糧（liáng）食安全、防止規模性返貧等（děng）底線，紮（zhā）實（shí）推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治（zhì）理等重點工（gōng）作，加快建設農業強（qiáng）國，建設宜居宜業和美鄉村，為（wéi）全麵建設（shè）社（shè）會主義現代化國家開好局起（qǐ）好步打下堅實基（jī）礎。一、抓緊抓好糧（liáng）食和重要（yào）農產品穩產保供（一）全力抓（zhuā）好糧（liáng）食生產。確保全國糧食產量保持（chí）在1.3萬（wàn）億斤以上，各省（shěng）（自治區、直轄市）都要穩住（zhù）麵積（jī）、主攻單產、力爭多增產。全方位（wèi）夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧（liáng）於技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機（jī）製保障。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。開（kāi）展噸糧田創建。推動南方省份發展多熟製糧（liáng）食生產，鼓勵有條（tiáo）件的地方發展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單產提升工程。繼續提高小麥最低收（shōu）購價，合理確定稻穀（gǔ）最（zuì）低收購價（jià），穩定稻（dào）穀（gǔ）補貼，完善農資保供穩價應對機製。健全主產區利益補償機製，增加產糧大縣獎勵資金規（guī）模。逐步（bù）擴大稻穀小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地（dì）保護和糧食安全責任製考核。推動出台糧食安全保障法。（二）加（jiā）力擴種大豆油料。深入推進大（dà）豆和油料（liào）產能提升工（gōng）程。紮（zhā）實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地（dì）區開展糧豆輪作（zuò），穩步開發利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產者補（bǔ）貼，實施好（hǎo）大豆完全成本（běn）保險和種植收入保險試點。統（tǒng）籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發展，實施加快油茶（chá）產（chǎn）業發（fā）展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。深（shēn）入實施飼用豆粕減量替代行動。（三）發展（zhǎn）現代（dài）設施農業。實（shí）施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集（jí）約化育苗中心。加快糧食烘幹、農產（chǎn）品產地冷藏（cáng）、冷鏈物流設（shè）施建設。集中（zhōng）連片推進老（lǎo）舊蔬菜設施（shī）改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水產（chǎn）養殖池塘改造升（shēng）級。在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設（shè）施農業建設給予信（xìn）貸貼息。（四）構建多元化食物供給體係。樹立（lì）大食物（wù）觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物（wù）動物微生（shēng）物並舉的多元化食物供給體係，分領域製（zhì）定實施方案。建設優質節水高產穩產飼草料生產基地（dì），加（jiā）快苜蓿等草產業（yè）發展。大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜。發展林下種養。深（shēn）入推進草原畜牧業轉（zhuǎn）型升級，合理利（lì）用草地資源，推進劃區輪牧。科學劃定限養區，發展大水麵生態漁業。建設現代（dài）海洋牧（mù）場，發展深水網箱、養殖（zhí）工船等深遠海養殖。培育壯大食用（yòng）菌和藻（zǎo）類產業。加大食品安（ān）全、農產品質量安全（quán）監管（guǎn）力度，健全追溯管理製度。（五）統籌做好糧（liáng）食（shí）和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購（gòu）銷領域監（jiān）管。落實生豬穩產保供省負總責（zé），強化以能繁（fán）母豬為主的生豬產能（néng）調控。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。完善棉花目標價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技（jì）術推廣（guǎng）補（bǔ）助政策。完（wán）善天然橡膠扶持政策。加強化（huà）肥等農資（zī）生產、儲運調控。發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口（kǒu）多元化（huà）戰（zhàn）略（luè）。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全（quán）常態化、長效化工作機製。提倡健康飲食。（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕（gēng）地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗（yàn）收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機製，確保補充的耕（gēng）地數量相等、質量相當（dāng）、產能不降。嚴格控製耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機製，明確利用（yòng）優先（xiān）序，加強動態監測（cè），有序開展試點。加（jiā）大撂荒耕地（dì）利用（yòng）力度（dù）。做好第三次全國土壤普查（chá）工作。（七）加強高標準農田建設。完成高標準農田新（xīn）建和改造提（tí）升年度任務，重點補上土壤（rǎng）改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌（guàn）溉，健（jiàn）全長效管（guǎn）護（hù）機製。製定逐步把永久基本（běn）農田全部建成高標準農田的實施方案（àn）。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕（gēng）地產能提升技術攻關，持續推動（dòng）由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育（yù）耐鹽堿植物（wù）適應（yīng）鹽堿地轉變，做（zuò）好鹽堿地等耕地後備資源（yuán）綜合開發利用試點（diǎn）。（八）加強水利基（jī）礎設施建設。紮實推進重大水利工程建設，加快構建（jiàn）國家水網（wǎng）骨幹網絡（luò）。加快大中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。加強田間地頭渠係與灌區骨幹工程連接等（děng）農田水利設施建（jiàn）設。支持重點區域開展地下水超采綜合治理，推（tuī）進黃河流域農業深度節水控水。在幹旱半幹旱地區發展高效節水旱作農業。強化蓄（xù）滯洪區建設管理、中（zhōng）小河流治理、山洪災害防治（zhì），加快實施中小水庫除險加固和小（xiǎo）型水（shuǐ）庫安全監（jiān）測。深入推進農（nóng）業水價綜合（hé）改革（gé）。（九）強化農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查（chá）和農業（yè）氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布（bù）局，分（fèn）區域、分災種發布農業氣象災害（hài）信息。加強旱澇災害防禦體（tǐ）係建設（shè）和農業（yè）生（shēng）產防災救災保障（zhàng）。健全基（jī）層動植物疫（yì）病蟲害監（jiān）測（cè）預警網絡。抓好（hǎo）非洲豬瘟（wēn）等重大動物（wù）疫病常態化防（fáng）控和重（chóng）點人獸共患病源頭防控（kòng）。提升重點區（qū）域森林草原火災綜合防控（kòng）水平。（十（shí））推動（dòng）農（nóng）業關鍵（jiàn）核心技術攻關。堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作、適（shì）度競爭的農業科技創新體係，加快前沿技術突破。支持（chí）農業領域國家實驗室、全國（guó）重點實驗室、製造業創新中心等平台建設，加強農（nóng）業基礎（chǔ）性長期性觀測實驗站（zhàn）（點）建設。完善（shàn）農業科技領域基礎研（yán）究穩定（dìng）支持機製。（十一）深入實施種業振興行動。完成（chéng）全國農業（yè）種質資源普查。構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機製。全麵實施生物育種重大項目（mù），紮實推（tuī）進國家育種聯合攻（gōng）關和畜禽遺傳改良（liáng）計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐（nài）鹽堿作物等新品（pǐn）種。加快玉米大豆生物育種產（chǎn）業化步伐，有序擴大試點範圍，規範種植管理。（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大型（xíng）智能農機裝（zhuāng）備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北鬥智能（néng）監測終端及輔助（zhù）駕駛（shǐ）係統集（jí）成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。（十（shí）三）推進農業綠色發展。加快（kuài）農業（yè）投入品減量（liàng）增效（xiào）技術推廣應用（yòng），推進水肥一體化，建立健全秸稈、農（nóng）膜、農藥包裝（zhuāng）廢棄物、畜禽（qín）糞汙等農業（yè）廢棄物（wù）收（shōu）集利用（yòng）處理體係。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設（shè）。健全（quán）耕地休（xiū）耕輪作製度。加強農用地土壤鎘（gé）等重金屬汙染源頭防治。強化受汙染耕地安全利用和風險（xiǎn）管控（kòng）。建立農業生態環境保護監測製度。出台生態保護補償條例。嚴格執行（háng）休禁漁期製度，實（shí）施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安（ān）置保障成果。持續（xù）開展母親河複蘇行動，科學實施農村河湖綜合（hé）整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大（dà）草原保護修複力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法（fǎ）引入外（wài）來物種行為，實施重大危害入侵物種防（fáng）控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理（lǐ）。（十四）堅決守住不發生規模性返貧（pín）底（dǐ）線。壓緊壓（yā）實各（gè）級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社（shè）會救助體係，做好兜底保障。鞏（gǒng）固提升“三保障”和飲水安全保障成果。（十五）增強（qiáng）脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫（tuō）貧群（qún）眾（zhòng）收入作為根本（běn）要（yào）求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻（gōng）方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉（xiāng）村（cūn）振興（xìng）補助資金用於產業發展的比重力爭（zhēng）提高到60%以（yǐ）上，重點（diǎn）支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農（nóng）戶發展庭院經濟。深入開展多種形（xíng）式的消費（fèi）幫扶，持續推進（jìn）消費幫扶示範城市和產地示範區創建，支持脫貧地（dì）區打造（zào）區域公用品牌。財政資（zī）金和幫扶資金支（zhī）持的經營性幫扶項（xiàng）目要健全利益聯結機製，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。深化東西部勞（láo）務協作，實施防止返貧就業攻堅（jiān）行動，確保脫貧勞動力（lì）就業規模穩定在3000萬人以上。持續運營好就業（yè）幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮（huī）鄉村（cūn）公益性（xìng）崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業（yè）促進行動。在國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣（xiàn）實施一批補短板促（cù）振興重點項目，深（shēn）入實施醫（yī）療、教育幹部人（rén）才“組團式”幫扶（fú），更好發揮駐村幹部、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果（guǒ）專項行（háng）動和搬遷群眾就（jiù）業（yè）幫扶專項行動。（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）同鄉村振（zhèn）興有效銜接政策。開（kāi）展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投放力度不減，紮實做好脫貧人口小額信（xìn）貸工作。按照市場化原則加大對幫（bāng）扶項目的（de）金融支持。深化東西部協作，組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與（yǔ）脫貧縣開展攜手（shǒu）促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和（hé）發展勞動密集型產業。持續做好中央單位定點幫扶，調整完善結對關（guān）係。深入推（tuī）進“萬企（qǐ）興萬村（cūn）”行動。研究過渡期後農村低（dī）收入人口（kǒu）和欠發達地區常（cháng）態化幫扶機製。（十七）做大做強農產品加（jiā）工流通業。實施農產品（pǐn）加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導（dǎo）農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設（shè）農產（chǎn）品加工產業園。完善農產品流通骨幹網絡，改造提升產（chǎn）地、集（jí）散地、銷地批發（fā）市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持（chí）建（jiàn）設產地冷鏈集配中心。統（tǒng）籌（chóu）疫情防控和農產品市場供應，確保農產（chǎn）品物流暢通（tōng）。（十八）加快發展現代鄉村服務業。全麵推進（jìn）縣域（yù）商業體係建設。加快完善縣（xiàn）鄉村電子商務和快遞物流配送體係，建設縣（xiàn）域集采集配中心，推（tuī）動農村客貨郵融合發展，大力發展共同（tóng）配（pèi）送、即（jí）時零售等新模式（shì），推動冷鏈物流服務網絡向鄉村（cūn）下沉。發展鄉（xiāng）村餐（cān）飲購物、文化（huà）體育、旅遊休閑、養（yǎng）老托幼、信息中介（jiè）等生（shēng）活服（fú）務。鼓勵有條件的地（dì）區開展（zhǎn）新能源汽（qì）車和綠色智能家電下（xià）鄉。（十九）培育鄉村新產（chǎn）業新業態。繼續支持創建農業產業（yè）強（qiáng）鎮（zhèn）、現代農業產業（yè）園、優勢特（tè）色產業集群。支持國家農村產業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化示範（fàn）區建設。實施文化產業賦能鄉村（cūn）振興計劃。實施鄉村休閑旅遊精品工程，推（tuī）動鄉（xiāng）村民宿提質升級。深入實（shí）施“數商興（xìng）農”和（hé）“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產（chǎn）品電商直采、定（dìng）製生產等模式，建設農副產品直播電（diàn）商基地。提（tí）升淨菜（cài）、中央廚房等（děng）產業標準化和規範化水平。培育發展預製菜產（chǎn）業。（二十）培育壯大縣域富（fù）民產業（yè）。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一（yī）業”強縣（xiàn）富民（mín）工程。引導（dǎo）勞動（dòng）密（mì）集型產業向（xiàng）中西部（bù）地區、向縣（xiàn）域（yù）梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關（guān）聯產業和配套企業。支持國家級高（gāo）新區（qū）、經開區（qū）、農高區托管聯辦縣（xiàn）域產業園區。（二十一）促進農民就業增收。強化各（gè）項穩崗紓困政策落實，加（jiā）大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農（nóng）民（mín）工就業。促進農民工職業技能提升。完（wán）善農民工工資（zī）支付監測預警機製（zhì）。維護好超齡農民（mín）工就業權（quán）益。加快完善靈活就業人員權益保障製度。加強返鄉入鄉創（chuàng）業園、農村（cūn）創業孵化實訓基（jī）地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎（chǔ）設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營（yíng）主體（tǐ）提（tí）升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增（zēng）收。實施農業社會化服務促進行動，大力（lì）發展代（dài）耕代種、代管代收、全（quán）程托管等社會（huì）化服務，鼓勵區域性綜合服（fú）務平台建設，促進農業（yè）節本增效、提質增效、營（yíng）銷增效。引導土地經營權有序流（liú）轉，發展農（nóng）業適度規模經營。總（zǒng）結地方“小田並大田”等經驗，探索在農（nóng）民自願（yuàn）前提下，結合農田（tián）建設、土地整治逐步（bù）解（jiě）決細碎化問題。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本（běn）通過流轉取得土地經營權的（de）資（zī）格審查、項目審核和風險防範製度，切實保障農（nóng）民利益。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。（二十（shí）三）賦（fù）予農民更加充分的財產權（quán）益。深化農村土地製度改革，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。研究製定第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作指導意見。穩慎推進農村宅基地製度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登（dēng）記頒證，加強規範管理，妥善（shàn）化解曆史遺留（liú）問題，探索宅基地“三權分（fèn）置”有效實（shí）現形式。深化農村集（jí）體經營性建（jiàn）設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農（nóng）村集體經濟（jì）組（zǔ）織和農民利益的土地增值收（shōu）益有效調（diào）節機製。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自（zì）願有償轉讓。鞏固提升農村集體產（chǎn）權製度改革成果，構建產權關係明晰、治（zhì）理架構科學、經營方式穩健（jiàn）、收益分配合理的運行機製，探索資源發包、物（wù）業出租、居間服務（wù）、資產參股等多（duō）樣化途徑發展（zhǎn）新型（xíng）農村集體經濟。健（jiàn）全農村集體資產監管體係（xì）。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權製度改革。深入推進農村綜合改革試點示範。七、紮實推進（jìn）宜居（jū）宜業和美鄉村建設（二十四）加（jiā）強村莊規劃（huá）建設。堅持（chí）縣域統籌，支持有條件（jiàn）有需求（qiú）的村莊分區分類編製村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。規範優（yōu）化鄉村地區行（háng）政區（qū）劃設置，嚴禁違背農民意願撤並村莊、搞大社區。推進以（yǐ）鄉鎮為（wéi）單元的全域土地綜合（hé）整治。積極盤活存（cún）量集體建設用地，優先保障農民（mín）居住、鄉村基礎設（shè）施、公共（gòng）服務空間和產業用地需求（qiú），出台鄉村振興用地政策（cè）指南。編製村容村貌提升導則，立足鄉（xiāng）土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村（cūn）落調查認定、撤並前置審（shěn）查（chá）、災毀防範等製度。製定農村基本具備現代生（shēng）活條件建設指引。（二十五）紮實推進農村人居環境整治提升。加大村莊公共（gòng）空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。鞏固（gù）農（nóng）村戶廁問題摸排整（zhěng）改成果，引導（dǎo）農民開展戶內改廁。加強農村公廁建設維護。以人口集中村（cūn）鎮和水源保護區周邊村莊為重點，分類梯次推進農村生活汙水治理。推動（dòng）農村生活垃圾源頭（tóu）分類減量，及時清運處置（zhì）。推進廁所糞（fèn）汙、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開展愛國（guó）衛生運動（dòng）。（二十六）持續加強鄉村基（jī）礎（chǔ）設施建（jiàn）設（shè）。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區、旅遊（yóu）景區、鄉村旅遊重點村一體化建設。推（tuī）進農村規模化供水工程建（jiàn）設和小（xiǎo）型供水（shuǐ）工程標（biāo）準化改造，開展水質提升專（zhuān）項（xiàng）行動。推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源。支持農村危房改造和抗震（zhèn）改造，基（jī）本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管製度（dù）。開展現代宜居農房建設示（shì）範。深入實（shí）施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。落實村莊公共基（jī）礎設施（shī）管護責任。加強農村應急管（guǎn）理基礎能力建設，深入開展鄉村（cūn）交通（tōng）、消防、經營性自建房等（děng）重點領域風險（xiǎn）隱患治理攻堅。（二十七）提升基本（běn）公共（gòng）服務能力。推動基本公共服務資源下沉（chén），著力（lì）加強薄弱環（huán）節。推進縣域內義務教育優質均（jun1）衡發展，提升農村學校辦學水平（píng）。落實鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服（fú）務能（néng）力建設。統籌解決鄉村醫生薪酬分配（pèi）和（hé）待遇保障問題，推進鄉村醫（yī）生隊伍專業化規範化。提高農村傳染（rǎn）病防控和應急處置能力。做好（hǎo）農村新冠疫情防控工作（zuò），層層壓實責（zé）任，加強農村老幼病殘孕等（děng）重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居（jū）民身體健康和（hé）正常生產生活秩序。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村（cūn）社（shè）會工（gōng）作服務。加快鄉（xiāng）鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養（yǎng）老、探訪關愛、老年食堂（táng）等（děng）養老服務。實施農村婦女素質提（tí）升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾（jí）人社會保障製度和關愛服務體（tǐ）係，關心關愛精神障礙人員（yuán）。八、健全黨（dǎng）組織領（lǐng）導的鄉村治理體係（二十八（bā））強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出（chū）大（dà）抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推（tuī）進抓（zhuā）黨（dǎng）建促鄉村振興。全麵（miàn）培訓提高鄉鎮、村班子領（lǐng）導鄉村（cūn）振興能力。派強用好駐村第（dì）一書記（jì）和工（gōng）作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整（zhěng）治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組（zǔ）織和村務（wù）監督委員會（huì）有效銜接，強化（huà）對村幹部全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責（zé）等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。（二十九）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治（zhì）理，強化縣鄉村三級治理體係功能，壓實縣級責任，推動（dòng）鄉鎮擴權賦（fù）能，夯實（shí）村級基礎。全麵落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯（lián）戶、村幹部經常入戶走訪（fǎng）製度。健全黨組織（zhī）領導的村民自治機製，全麵落實“四（sì）議兩公開”製度。加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村（社區（qū））”創建。堅持（chí）和發（fā）展新時（shí）代（dài）“楓橋經驗”，完善社會矛（máo）盾（dùn）糾紛多元預防（fáng）調處（chù）化解機製（zhì）。完善網格化管理（lǐ）、精細化服務、信息化支撐的基層（céng）治理平台。推進農村（cūn）掃黑除惡常態化。開展打擊整治（zhì）農村（cūn）賭博違法犯罪專項行動（dòng）。依法嚴（yán）厲打擊侵害農村婦女兒童（tóng）權利的違法犯（fàn）罪行為。完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦等務實（shí）管用的治（zhì）理方式。深化鄉村治理體係建設試點，組織開展全國鄉村（cūn）治理示範（fàn）村鎮創建。（三十）加強（qiáng）農村精神文明建設。深入開展社會主（zhǔ）義核心價值觀宣傳教（jiāo）育（yù），繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動（dòng）。深化農村群眾性精神文明創（chuàng）建，拓展（zhǎn）新時代文明實踐中（zhōng）心、縣級（jí）融媒體中心等建設，支持鄉（xiāng）村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風建設（shè）。深入實施農耕文化傳承（chéng）保護（hù）工程，加強重（chóng）要農業文化遺產（chǎn）保護利（lì）用。辦好中國農民豐收節。推動（dòng）各地因地製宜製定移（yí）風易俗規範，強化村規民約約束作用（yòng），黨員、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大操大辦等重點領（lǐng）域突出問（wèn）題專項治理。推進農（nóng）村喪葬習俗改革。（三十一）健全鄉村振興多元投入機製（zhì）。堅持把農業農村（cūn）作（zuò）為一般公（gōng）共預算優先保障領域，壓實地方政府投入（rù）責任。穩步提高土地出讓收益用於農（nóng）業農村（cūn）比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村振興（xìng）基金。健全政府（fǔ）投資與金融、社會投（tóu）入聯動機（jī）製，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和（hé）社會資本按市場化原則更（gèng）多投向農業農村。用好再貸款再貼現（xiàn）、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機（jī）構增加鄉村振興相關領域貸款投（tóu）放，重點保障糧食安全信（xìn）貸資金需求。引導信貸擔保業務向農（nóng）業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體係作用。加強（qiáng）農業信用信（xìn）息共享（xiǎng）。發揮多層次資本市場支農作用，優（yōu）化“保險+期貨”。加（jiā）快農村信用社改革化險（xiǎn），推動村鎮（zhèn）銀行結構性重組。鼓勵發（fā）展（zhǎn）漁業保險。（三十二）加強鄉（xiāng）村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會（huì）工作（zuò）、精神文明建設等領域人（rén）才到基層一線服務，支持培養本土急（jí）需緊缺人才。實施高素質農（nóng）民培育計劃，開展農村創業帶頭人培（péi）育行動，提高培訓實效。大力發展麵向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企（qǐ）合作。完善城（chéng）市專業技（jì）術人才定期服務鄉村激勵（lì）機製，對長（zhǎng）期服務鄉村的（de）在職務晉升、職稱評定方麵（miàn）予以適當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一（yī）定（dìng）條件（jiàn）的（de）返鄉回鄉下鄉就業創業人員在（zài）原籍地或就業創業地落戶。繼續實施（shī）農村訂（dìng）單定（dìng）向（xiàng）醫學生免（miǎn）費培養項（xiàng）目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國培計（jì）劃”，實施“大（dà）學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開（kāi）發行動。（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全（quán）城鄉（xiāng）融合發展體製機製和政策體係，暢通城鄉要（yào）素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推（tuī）動（dòng）縣城城鎮化補短板強（qiáng）弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤（gōu）、由常住地供給機製（zhì）。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資（zī）源，發展（zhǎn）城鄉學（xué）校共同體、緊密型醫療衛生共同（tóng）體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務（wù）類設（shè）施城鄉統籌建設和（hé）管護，有條件的地區推（tuī）動市政管網（wǎng）、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村（cūn）振興示範創建。辦好農村（cūn）的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習（xí）宣傳貫徹（chè）黨的二（èr）十大精神，學深悟透（tòu）習近（jìn）平總書記關於“三農”工作的重要論述，把“三（sān）農（nóng）”工作擺在突出位（wèi）置（zhì）抓緊（jǐn）抓好，不斷提高“三農”工作水平。加強工作作（zuò）風建設，黨員幹部特（tè）別是（shì）領導幹部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多（duō）到基層、多接地（dì）氣，大興調查研究之風。發揮（huī）農民主體作用，調動農民參與（yǔ）鄉村振興的（de）積極性、主動性、創造性。強化係統觀（guān）念，統籌解（jiě）決好（hǎo）“三（sān）農”工作中兩難、多難問題，把握好工作（zuò）時度效。深化糾治鄉村振興（xìng）中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實（shí）減輕基層迎評送（sòng）檢、填表報數、過（guò）度留痕等負擔（dān），推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。全麵落實鄉村振興責任製，堅持五（wǔ）級（jí）書記抓，統籌開展鄉村（cūn）振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效（xiào）銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情（qíng）況作為市縣鄉黨委書記抓基（jī）層黨建述職評議考核的（de）重要內容。加強鄉村振興統計監測。製定加快建設農業強國規劃，做好整體謀劃和係統（tǒng）安排，同現有（yǒu）規劃相銜接，分階（jiē）段紮實（shí）穩（wěn）步推（tuī）進。讓我們緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，堅（jiān）定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全麵推進鄉村（cūn）振（zhèn）興，加快建設（shè）農業強國，為全麵建（jiàn）設社會主義現（xiàn）代化國家、全麵推進（jìn）中華民族偉大複興（xìng）作出新的貢獻。
