生態保護補償條例

生態保護補償條例

第一章　總（zǒng）　　則

　　第一條（tiáo）　為了保護和改善生態環境（jìng），加強（qiáng）和規範生態保（bǎo）護補償，調動各（gè）方（fāng）參與生態保護積（jī）極性，推動（dòng）生態文明（míng）建（jiàn）設，根據有關法律，製定本條例。

　　第二條　在中（zhōng）華人民共和國領域及管轄的其他海（hǎi）域開展生態保護補（bǔ）償及其相關活動，適（shì）用本條例。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　本條例所稱生態保護補償，是指通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市（shì）場機（jī）製補償等機製，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵（lì）性製度安排。生態保護補償可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園（yuán）區、購買生態產品和服務等多種補償方式。

　　前款所稱（chēng）單（dān）位和個人，包括地方各級人民政府、村民委（wěi）員會、居民委員（yuán）會、農（nóng）村集體經濟組織（zhī）及其成員以及其他（tā）應當獲得補償的單（dān）位和個（gè）人。

　　第三條　生態保護補償工作堅持中國共產黨的領導，堅持政府主導、社會參與、市場調節相結合，堅持激勵與約束並重（chóng），堅持統（tǒng）籌協同（tóng）推進，堅持生態效益與經（jīng）濟效益、社會效益相（xiàng）統一（yī）。

　　第四條　縣級以上人（rén）民政府應當加強對生態保護補（bǔ）償工作的組織領導，將生態保護補（bǔ）償工作納入國（guó）民經濟（jì）和社會發展規（guī）劃，構（gòu）建穩定的生態保護補（bǔ）償資金投入機製（zhì）。

　　縣（xiàn）級以上人民政府依法可以（yǐ）通過多種方式拓寬生態保護補償資金（jīn）渠道。

　　第五條　國務院發展改革、財政、自然資源（yuán）、生（shēng）態環境、水行政、住房城鄉建（jiàn）設、農業農村（cūn）、林業草原等部門依據各自職責，負責生態保護補償相關工作。

　　第六條　縣（xiàn）級（jí）以上地（dì）方人（rén）民政（zhèng）府（fǔ）應當建立健全（quán）生態保護補償工作的相關機製（zhì），督促所屬部門和下級人民政府開展（zhǎn）生態保護補償工作。縣級以上地（dì）方人民政府有關（guān）部門依據各自職責，負責生態保護補（bǔ）償（cháng）相關工作。

　　第七條　對在生態保護（hù）補償工作中作出顯（xiǎn）著成績的單位和個人（rén），按照國家有關規定給予表（biǎo）彰和獎勵。

第二章　財政縱向補償（cháng）

　　第八條（tiáo）　國家通過財政轉（zhuǎn）移支付等方式，對開（kāi）展重要生態環境要素保護（hù）的單位和（hé）個人，以及在依法劃定的重點生態功能區、生態保護紅線、自（zì）然保護地等生態功能（néng）重要區域開展生態保護的單位（wèi）和個人，予（yǔ）以補償。

　　第九條　對開展重要生態環境要素保護的單位和個人，中央財政按照下列分類實施補償（以下稱分類補償）：

　　（一）森林；

　　（二）草原；

　　（三（sān））濕地；

　　（四）荒漠；

　　（五）海洋；

　　（六）水流；

　　（七）耕地；

　　（八）法律、行政法規和國家規定（dìng）的水生生物資（zī）源（yuán）、陸生野生動植物資源等（děng）其他重要生態環境要素。

　　前款（kuǎn）規定的補償的（de）具體範圍、補償（cháng）方式應（yīng）當統籌考慮地區經濟社會發展水平（píng）、財政承受能（néng）力、生態（tài）保護（hù）成效等因素分類確（què）定，並連同補償資金（jīn）的（de）使用及其監督管理等事項依（yī）法向社會公布。中央（yāng）財政分類補（bǔ）償的具體辦（bàn）法由國務院主管部門會同其他有關部（bù）門分領域製定。

　　第十條　在中央財政分類補償的基礎上，按照中（zhōng）央與地方財（cái）政事權和支出責任劃分原（yuán）則，有關地方人民政（zhèng）府可以結合本地區實際建立分類補償製度，對開展重（chóng）要生態環境要素保護（hù）的單位和個人加大補償力度。

　　法律、行政法規或者國務院規定要求由中央財政（zhèng）和地方財政共同出資實施（shī）分類補償或者由地方財政出資實施分類補（bǔ）償的，有關地方人（rén）民政府應當按（àn）照規定及時（shí）落實資金。

　　第十（shí）一條　中央財政安（ān）排重點生（shēng）態功能區轉移支付，結合財力狀況逐步增加轉移支付規模。根據生態效益外溢性、生態功能重要（yào）性、生態環境敏（mǐn）感性和脆弱性等（děng）特點，在重點生態功能區轉移支（zhī）付中實施差（chà）異化補償，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區支持力度。

　　國務院（yuàn）財政部門製定重點生態功能區轉移支（zhī）付管理辦法，明確轉（zhuǎn）移支（zhī）付的範圍和轉移支付資金的分配方式。

　　第十二條　國家建立（lì）健全以國家公（gōng）園為主體的自然保護地體係生態保護補償機製。中央財政和地方財政（zhèng）對開展自然保護地保護（hù）的單位和個人分類分級予以補（bǔ）償，根據自然保護地類型、級別、規模和管（guǎn）護成效等合理確定轉移支付規模。

　　第十三條　地方人（rén）民政府及其有關部（bù）門獲得的生態保護補償資金應當按照規定用途使用。

　　地方人民政府及其有關部門應當按照規（guī）定將生態保護補償資金及時補償給開展生態保護的單位（wèi）和個人，不得截留、占用（yòng）、挪用或（huò）者拖欠。

　　由地方人民政府統籌使（shǐ）用的生態保護補償資（zī）金（jīn），應當優先（xiān）用於自然資源保護、生（shēng）態環境治理和修複等。

　　生態保護地區所在地（dì）有關地方人民政府（fǔ）應當按照國家有關規定，穩步推進不同渠道生態保護補（bǔ）償資金統籌使用，提高生（shēng）態保護整體效益。

第三章　地區間橫向補償

　　第十四條　國家鼓勵、指導、推動生（shēng）態受益地區與生態保護地區人民政府通過協商等方式建立（lì）生態保護補償機製，開展地區間橫向生態保護補償。

　　根據生態保護實際需要，上級人民政府可以組織、協（xié）調下級人民政（zhèng）府（fǔ）之間開展地區間（jiān）橫向（xiàng）生態保（bǎo）護補償。

　　第十五條　地區間橫向生態保護補償針對（duì）下列區域開展：

　　（一）江河流域上下遊、左右岸、幹支流所在區域；

　　（二）重要生態環境要素所在區（qū）域以及其他生態功能重要區（qū）域（yù）；

　　（三）重大（dà）引（yǐn）調水工（gōng）程（chéng）水源地以及沿線保護區；

　　（四）其他按（àn）照（zhào）協議開展生態保護補償（cháng）的區域。

　　第十六條　對在生（shēng）態功能特（tè）別重要的跨省、自治區、直轄市和（hé）跨自治州、設（shè）區的（de）市（shì）重點區域開展地區間橫向生態保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持。

　　對開展地區間橫向（xiàng）生態保護補償取得顯著成效的，國務院發展（zhǎn）改革、財政等部門可以在規劃、資（zī）金、項目安排等方麵給予適當支持。

　　第十七（qī）條（tiáo）　開展地區間橫向生態保護補（bǔ）償，有關地方人民政府（fǔ）應當簽訂書麵協（xié）議（以下（xià）稱補償協議），明確下列事項：

　　（一）補償的具體範圍；

　　（二）生態保護預（yù）期目標及其監測、評判指標；

　　（三）生態保護地區的生態保護責任；

　　（四）補償方式以及落實補償的相關安排；

　　（五）協議期限；

　　（六（liù））違反（fǎn）協議的（de）處理；

　　（七）其他事項。

　　確定補償協議的內容，應當（dāng）綜合考慮生態保護現狀、生態保護（hù）成本、生態保護成效以及地區經濟社會（huì）發展水平、財政承受能力等因素。

　　生態保護（hù）地區獲得的生態保護補（bǔ）償資（zī）金，應（yīng）當用於本（běn）地區自然資源保護、生態（tài）環境治理和修（xiū）複、經（jīng）濟社會發展和民生改善等。需要直接補償給單位和（hé）個人（rén）的，應當按照規定及時補償（cháng），不（bú）得截留、占用（yòng）、挪用（yòng）或者拖欠。

　　第十八條　有關地方人民政府應當嚴（yán）格履（lǚ）行所簽訂的（de）補償協（xié）議。生態保護地區應當按照協議落實生態保護措施，生態受益地區應當按照約定積極主動（dòng）履（lǚ）行補償（cháng）責任。

　　因補償協議履行產生爭議的，有關地方人民政府應當協商解決；協商不成的，報請共同的上（shàng）一級人民政府協調解決，必要時共同的上一級人民政府可以作出決定，有關地（dì）方人（rén）民政府應（yīng）當執行。

　　第十九條　有關地方人（rén）民政府在補償協議期限（xiàn）屆滿後，根據實際需要續簽補償協議（yì），續簽補償協議時可以對有（yǒu）關事項重新協商。

第四章（zhāng）　市場機製（zhì）補償

　　第二十條（tiáo）　國家充分發揮（huī）市場機製（zhì）在生態保護補償（cháng）中（zhōng）的作用，推進生態保護補（bǔ）償市場（chǎng）化發（fā）展（zhǎn），拓展生態產品價值實現模式。

　　第二十一條　國家鼓（gǔ）勵企業、公益組織等社會力量以及地方人民政府（fǔ）按照市場規則，通過購買生態產品和（hé）服務等（děng）方式開展生態保護補償。

　　第二十二（èr）條　國家建立健全碳排（pái）放權、排汙權（quán）、用水權（quán）、碳匯權（quán）益等交易機製，推動交易（yì）市場建（jiàn）設，完善交易規則。

　　第二十三條　國家鼓勵、支持生態保（bǎo）護與生（shēng）態產業發展有機融合，在保障生態效（xiào）益前提下，采取多種方式發展生態產業，推動生態優勢轉化為產業優勢，提高生態（tài）產品價值。

　　發展生態產業應當完善（shàn）農村集體經濟組織和農村居民參與（yǔ）方式，建（jiàn）立持續性惠益分享機製，促進生態保護主體利益得到（dào）有效補償。

　　地方各級人（rén）民政府應當根據實（shí）際需要，加快培育生態產品市場經營開發主體，充分發揮其在整合生態資源、統籌實施生（shēng）態保（bǎo）護、提供專業技術支撐、推（tuī）進生態產品供需對接等方麵的優勢和（hé）作（zuò）用（yòng）。

　　第二十四條　國家鼓勵、引導社會資金建立市（shì）場化運作的（de）生態保護補（bǔ）償基金，依（yī）法有序參與生態保護補償。

第五章　保障和監督管理

　　第二十五條　政府（fǔ）及其有關部門應當按照規定及時（shí）下達和核撥生態保護補償資金，確保補償資金落實到位。

　　政府及其有關部門應當加強對資金用途的監督管理，按照規定實施生態保護補償資（zī）金預算績效管理，完善生態保護責任（rèn）落實的激勵約（yuē）束機製（zhì）。

　　第二（èr）十六條　國家推進自然資源統一確權登記，完善生（shēng）態保護補償監測支撐體係，建立生態保護補償統計體係，完善生態保護補償標準體係，為生態保護（hù）補償工作提（tí）供技術支撐。

　　第二十七條　國家（jiā）完善與生態保護補償（cháng）相配套的財（cái）政、金融（róng）等政策措施，發揮財（cái）政稅（shuì）收政策調節功能，完善綠色金融體係。

　　第二十八條　國（guó）家建立健全統一的綠色產品標準、認證、標（biāo）識（shí）體係，推（tuī）進綠色產品市場（chǎng）建設，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機製。

　　第二十（shí）九條　政府和有關部門應（yīng）當通過多（duō）種形式，加強對生態保護補（bǔ）償政策和實施效果的宣傳，為生（shēng）態保護補償工作營造良（liáng）好社會氛圍。

　　第三十條　政府和有關部（bù）門應當依法及時公開生態保護（hù）補償工作情況，接（jiē）受社會監督和輿論監督。

　　審計機關對生態保護補償（cháng）資金的管理使用情況依法進行審計監督。

　　第三十一條　截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規（guī）定使用生態保護補償資金的，政府和（hé）有關主管部門應當責令改正；逾期未（wèi）改正的（de），可以緩撥、減撥、停撥或者追（zhuī）回生態保護補償資（zī）金。

　　以虛（xū）假手段騙取生態保護補償資金的（de），由政府和（hé）有（yǒu）關主管部門依法依規處（chù）理、處罰；構（gòu）成犯罪的，依（yī）法追究刑事責任（rèn）。

　　第三十二（èr）條　政府和有關部門及其工作人員在生態保護補償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規追究責任。

第六章　附（fù）　　則

　　第三十三條　本條例（lì）自2024年6月1日（rì）起施行。